12月6日，文化部在其官网发布了《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》，首次明确规定网络游戏虚拟货币、虚拟道具不能兑换法定货币。

在该通知中，意外出现了新的规定，通知表示：网络游戏运营企业应当及时在该游戏的官方网站或者随机抽取页面公示可能抽取或者合成的所有虚拟道具和增值服务的名称、性能、内容、数量及抽取或者合成概率。这一措施的出炉，意味着文化部将照搬日本游戏业目前对游戏产品的这项具体监管方式，该通知将于明年5月1日正式执行。  

在阅读完该通知全文后，笔者对这个通知给出的总体评价是，文化部意图将网游产品付费体系彻底透明化，玩家有了更多监督游戏厂商获利手段的权利，同时明确了游戏产品虚拟货币发行的规则，并要求厂商对用户购买、消费等行为做数据备份以备随时抽查，而随着一些具体要求的落实，国内厂商将增加一定的工作量以满足规定的要求。  

同时，广电总局未来是否会在游戏前置审批中加入与文化部相对应的规定匹配，值得关注。  

单就文化部新政对于产业的影响，笔者主要看法有以下几点：  

1）虚拟货币发行细则、禁止直接现金抽取道具再次强调了经营红线  

禁止游戏运营商将虚拟货币、道具逆向兑换法定货币，其实是由来已久的监管规则，这次只是再做强调，为什么今年要单独再明确说一遍，笔者认为有2个原因，其一是禁赌，其二是防止通过网络游戏跨境洗钱，目前国内游戏产品已出现全球同服的运营模式，随着人民币汇率的波动，封堵非正常途径资金出逃已成为现实课题。  

禁止使用法定货币、游戏中虚拟货币直接抽取道具，其实也是行业内的老话题，就是不准用现金开箱子的意思，对这一政策国内公司多年有成熟的解决方式。  

2）公布抽取概率对游戏业收入的影响是短期的  

日本出台“概率公示”这一政策的机构为日本在线游戏协会（JOGA），日本一般社团法人电脑娱乐协会（CESA），这两家机构为非政府组织，其规定并非强制执行、但日本各大游戏厂商普遍自觉遵守，在当年出台该项政策后，日本上市游戏公司出现了短期股价下跌，但没多久就得以恢复，原因是随着财报披露、行业收入并未受到明显的影响，证明了这项政策并不会重创游戏厂商收入。  

3）公布抽取概率最大的影响是导致用户对厂商投诉激增  

在文化部通知中，笔者并未看到有明确的措施保障游戏厂商所公布的道具抽取合成概率的真实性，基本意思是厂商自觉公布、数据备份随机抽查。显然本次文化部通知的隐患，就在于概率真实性上，很有可能导致用户大量投诉厂商，投诉激增对运营商渠道发行的手游产品影响会更大，道理行业人士都懂。  

相比较而言，日本游戏业“概率公示”有着更为具体的措施，日本CESA规定要求日本游戏公司：“必须在运营部门独立出一个部门，专门进行扭蛋机掉率的验证，一旦被发现有违规操作，必须立刻以公告的形式告知玩家，并迅速妥善解决。同时，运营方还必须设置专门针对扭蛋掉率问题的客服单位。”  

今年日本市场上就发生过《宏蓝幻想》抽取概率不真实导致玩家强烈投诉的事件，引起日本游戏业巨大的震动，最后导致CESA出面细化了监管规则。  

4）概率存在实际执行上的理解偏差  

1%抽取成功几率，是否意味着抽满100次中1次，这存在极大的理解偏差，庆幸的是，本次文化部通知中，对概率的描述未做详细的规定。  

相比较而言，日本方面有更为细化的规定，CESA要求：  

明确标示扭蛋机中取得稀有道具的预估付费金额，预估上限不得超过单抽金额的100倍。  

如果超过该限额，必须在扭蛋页面标示掉率以及所需花费的预估金额。  

取得任一付费扭蛋稀有道具的预估付费金额上限为5万日元，超过该上限亦须明确预估付费金额。  

扭蛋机内需提供扭蛋掉率的上限与下限。按照扭蛋道具的种类别提供各自的掉率。  

5）通知中存在多项未细化的致命要点  

在笔者看来，客观来说，通知中更多致命项来自以下规定，部分条款未明确具体数字、解决办法、实施合格标准，将导致游戏厂商投入较多的人力修改游戏，比如：  

要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册  

限定网络游戏用户在单款游戏内的单次充值金额  

不得为使用游客模式登陆的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务  

设置未成年用户消费限额  

采取技术措施屏蔽不适宜未成年用户的场景和功能  

笔者仅摘出其中一条：设置未成年人消费限额，据日本方面的数据，目前日本游戏玩家中，成年玩家月消费与未成年人消费相差无几，如果国内采取对未成年人消费限额的措施，对游戏产品收入会造成一定的冲击。  

6）未明确网游产品与手游产品落实政策实施时间  

该通知中，以网游为核心产品名词，但并未明确具体的硬件平台，以及是否包含弱联网的单机游戏产品。以今年版号新政来看，政策落地过程十分复杂、耗时很长，因此，文化部是否会对国内游戏厂商区别对待、留出更多的时间给手游产品，是一个值得重视的问题。  

7）海外产品监管问题存疑问，国产游戏内外版将出现差异  

随着手游产品日渐成为游戏业的主流，海外游戏产品通过appstore进入中国市场变的极为便捷。文化部新政，是否会对目前appstore在运营的海外产品有效，这是一个明显的问题。  

据笔者的了解，日本JOGA、CESA所出台的相关规定，最终落实后对海外产品是相对无效的状态。  

而随着国内、国外监管政策的差别出现，将导致国产游戏中国(微博)版、海外版在付费系统上出现一定的不同，这无疑会给国内公司增加了工作量。